一、裝配式建筑概念辨析 （一）裝配式建筑概念 2016年9月30日，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》【國辦發(fā)〔2016〕71號】，該指導(dǎo)意見明確了裝配式建筑的概念，即裝配式建筑是用預(yù)制部品部件在工地裝配而成的建筑。舉例來講，裝配式建筑就像搭積木一樣，將部分或者全部構(gòu)件在工廠預(yù)制完成，然后運到施工現(xiàn)場進行組裝，當(dāng)然組裝不是簡單的“堆砌”，而是要進行鋼筋混凝土的搭接和澆筑。 （二）與傳統(tǒng)混凝土建筑優(yōu)劣 裝配式建筑和傳統(tǒng)的混凝土建筑相比，具有以下優(yōu)勢： （1）節(jié)約資源 工廠里統(tǒng)一制造，可以在建筑的全壽命周期內(nèi)事先最大限度的節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材。根據(jù)目前對上海試點裝配式住宅項目測算，裝配式建筑的生產(chǎn)和施工過程可實現(xiàn)節(jié)能約50%、節(jié)水約60%、節(jié)材約20%、節(jié)地約20%以及減少建筑垃圾約80%。 （2）減少施工污染 現(xiàn)場原始澆筑作業(yè)極少，健康不擾民、也符合大氣污染防治的要求。 （3）提升施工效率 裝配式建筑比傳統(tǒng)方式的進度快，可以減少天氣因素給人工施工帶來的不便。 （4）提升質(zhì)量安全水平 裝配式構(gòu)件是在工廠預(yù)制的，能最大限度地改善墻體開裂、滲漏等質(zhì)量通病，并提高住宅整體安全等級、防火性和耐久性。 （5）有利于文明施工、安全管理傳統(tǒng)作業(yè)現(xiàn)場有大量的工人，現(xiàn)在把大量工地作業(yè)移到工廠，現(xiàn)場只需留小部分工人，減少了現(xiàn)場安全事故發(fā)生率。 目前來看，裝配式建筑與傳統(tǒng)作業(yè)相比，劣勢在于成本較高： 裝配式建筑在人力、工期、裝修等方面均可節(jié)約成本，唯獨在預(yù)制構(gòu)件上成本更高。預(yù)制混凝土結(jié)構(gòu)與傳統(tǒng)現(xiàn)澆相比，按照預(yù)制率不同，每平方米的單價要增加100-200元不等。與傳統(tǒng)作業(yè)相比，裝配式建筑技術(shù)難度更高，初期的研發(fā)投入，以及預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)所需要的機械設(shè)備投入，都比較大，轉(zhuǎn)嫁到構(gòu)件成本上也就更高。在規(guī)模比較小時，裝配式建筑比常規(guī)方式略貴一些。除非裝配式建筑的體量足夠大，使得構(gòu)件產(chǎn)量達到較大規(guī)模，才能攤薄成本。從整條產(chǎn)業(yè)鏈來看，裝配式建筑從規(guī)劃、涉及、生產(chǎn)、運輸?shù)绞┕?，各個環(huán)節(jié)的銜接尚不順暢，無形當(dāng)中也增加了成本。 當(dāng)然，大趨勢還是鼓勵和提倡裝配式建筑發(fā)展的，【國辦發(fā)〔2016〕71號】指導(dǎo)意見也給出了發(fā)展裝配式建筑的理由，發(fā)展裝配式建筑是建造方式的重大變革，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉措，有利于節(jié)約資源能源、減少施工污染、提升勞動生產(chǎn)效率和質(zhì)量安全水平，有利于促進建筑業(yè)與信息化工業(yè)化深度融合、培育新產(chǎn)業(yè)新動能、推動化解過剩產(chǎn)能。 二、裝配式建筑政策沿革 （一）2015年11月，住建部出臺《建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展綱要》，計劃到2020年裝配式建筑占新建筑的20%以上，到2025年占新建筑的50%以上。 （二）2016年2月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，要求大力推廣裝配式建筑，減少建筑垃圾和揚塵污染，縮短建造工期，提升工程質(zhì)量。制定裝配式建筑設(shè)計、施工和驗收規(guī)范。完善部品部件標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)建筑部品部件工廠化生產(chǎn)。鼓勵建筑企業(yè)裝配式施工，現(xiàn)場裝配。建設(shè)國家級裝配式建筑生產(chǎn)基地。加大政策支持力度，力爭用10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%。積極穩(wěn)妥推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑。在具備條件的地方，倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑。 （三）2016年9月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》，要求逐步完善法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系，推動形成一批設(shè)計、施工、部品部件規(guī)模化生產(chǎn)企業(yè)，具有現(xiàn)代裝配建造水平的工程總承包企業(yè)以及與之相適應(yīng)的專業(yè)化技能隊伍。 （四）2016年，住建部密集推出了三個裝配式建筑技術(shù)規(guī)范： 《裝配式混凝土建筑技術(shù)規(guī)范》GBT51231-2016 《裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑技術(shù)規(guī)范》GBT51232-2016 《裝配式木結(jié)構(gòu)建筑技術(shù)規(guī)范》GBT51233-2016 （五）地方上，2017年7月，鄭州市人民政府發(fā)布了《關(guān)于大力推進裝配式建筑發(fā)展的實施意見》，總體目標(biāo)要求到2020年，全市裝配式建筑（預(yù)制率不低子20%，裝配率不低于50%，下同）占新建建筑的面積比例達到30%以上，其中保障性住房及政府和國有企業(yè)投資項目達到60%以上。力爭到2025年底，全市裝配式建筑占新建建筑的面積比例達到50%以上，其中保障性住房及政府和國有企業(yè)投資項目原則上應(yīng)達到100%。新建裝配式建筑應(yīng)達到一星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。并提出了具體具體?，制定了重點任務(wù)和扶持政策。 三、裝配式建筑法律問題 （一）地方政府在制定裝配式建筑相關(guān)政策文件時，不得違背《招標(biāo)投標(biāo)法》等關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)程序的強制性規(guī)定。 以江蘇省為例，江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳于2016年5月1日施行的《江蘇省裝配式建筑(混凝土結(jié)構(gòu))項目招標(biāo)投標(biāo)活動的暫行意見》(以下簡稱《江蘇省招投標(biāo)暫行意見》)第二條規(guī)定：“招標(biāo)人可以采用邀請招標(biāo)方式?！钡@然《江蘇省招標(biāo)投標(biāo)暫行意見》規(guī)定太過籠統(tǒng)，違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實施細則》中關(guān)于必須公開招標(biāo)的強制性規(guī)定。 另外，山東省人民政府辦公廳于2017年發(fā)布的《關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2017〕19號文件促進建筑業(yè)改革發(fā)展的實施意見》也提出“放寬工程建設(shè)項目招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，非國有資金投資項目允許業(yè)主自主決定發(fā)包方式。”、“提高裝配式建筑在新建建筑中的比例，公共租賃住房、棚戶區(qū)改造安置住房等項目全面實施裝配式建造，學(xué)校、醫(yī)院、市政設(shè)施等政府投資工程應(yīng)使用裝配式建筑技術(shù)。凡裝配率超過50％的裝配式建筑，在推廣試點示范階段可采用邀請招標(biāo)的方式。”但顯然這一文件的招標(biāo)投標(biāo)程序也與《招標(biāo)投標(biāo)法》關(guān)于項目必須公開招標(biāo)的強制性規(guī)定。 參考案例：《浙江吉城建筑景觀設(shè)計有限公司、安徽開源路橋有限責(zé)任公司建設(shè)工程設(shè)計合同糾紛二審民事判決書》（2019）魯15民終1255號 【裁判觀點】 案涉《景觀環(huán)境規(guī)劃與設(shè)計合同》約定設(shè)計費166.32萬元，符合《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》第五條第三項的規(guī)定的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的規(guī)定，屬于必須招標(biāo)的事項。吉城公司上訴所依據(jù)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》等文件，推行的政府投資工程和裝配式建筑工程總承包制的發(fā)包程序，不能違背《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》的規(guī)定。對此，一審法院適用法律無誤，根據(jù)《中華人民共和國合同法》第五十二條的規(guī)定，確定案涉合同為無效合同并無不當(dāng)，本院予以確認。 （二）裝配式建筑分包過程中的資質(zhì)管理問題 國務(wù)院辦公廳2017年印發(fā)的《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》提出，要加快推進工程總承包(EPC)，裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式。同時明確：“除以暫估價形式包括在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進行招標(biāo)的項目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務(wù)。” 根據(jù)住建部于2016年推出的三類裝配式建筑技術(shù)規(guī)范可知，目前我國主要推行的裝配式建筑有三種類型：混凝土裝配式建筑、鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑、木結(jié)構(gòu)裝配式建筑。 關(guān)于混凝土裝配式建筑，2015年住建部在新的《建筑企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》中取消了混凝土預(yù)制構(gòu)件專業(yè)企業(yè)資質(zhì)，根據(jù)2001版《建筑企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》，混凝土預(yù)制構(gòu)件專業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為二級和三級，具有資質(zhì)的施工企業(yè)承包工程的范圍僅限于對混凝土預(yù)制構(gòu)件的生產(chǎn)，并不包括現(xiàn)場的拼裝和吊裝作業(yè)。 但住建部并沒有對鋼結(jié)構(gòu)制作企業(yè)核發(fā)相應(yīng)的資質(zhì)，而是對于鋼結(jié)構(gòu)工程的現(xiàn)場施工明確規(guī)定了三個級別的資質(zhì)。在這種資質(zhì)管理的模式下，鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)除自身承擔(dān)鋼構(gòu)件的加工業(yè)務(wù)外，可通過主動申報相應(yīng)的資質(zhì)以合法地承接鋼結(jié)構(gòu)工程的現(xiàn)場施工業(yè)務(wù)，并且相關(guān)的政策也在國家宏觀推動的前提下予以傾斜性扶持。例如，施工總承包單位將施工總承包合同范圍內(nèi)主體結(jié)構(gòu)的施工分撥給其他單位的，被住建部《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》認定為違法分包，但將鋼結(jié)構(gòu)工程排除在；這是否意味著在主體結(jié)構(gòu)系鋼結(jié)構(gòu)的建筑工程，總承包人可將該部分主體結(jié)構(gòu)的施工合法分包給具有鋼結(jié)構(gòu)施工資質(zhì)的企業(yè)。 結(jié)合表述的內(nèi)容和方式，筆者認為，EPC模式下，既然工程總承包單位可以將裝配式建筑中的鋼結(jié)構(gòu)裝配式構(gòu)件的加工制作以及現(xiàn)場拼裝、吊裝等作為一項專業(yè)工程直接向具有相應(yīng)資質(zhì)的鋼結(jié)構(gòu)資質(zhì)企業(yè)進行發(fā)包，那么相對應(yīng)的混凝土結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)的裝配式建筑可否采用這種分包模式？這是需要亟待解決的問題。 （三）裝配式建筑施工過程中的質(zhì)量問題與責(zé)任分擔(dān) 裝配式建筑采用EPC模式的情況下，若出現(xiàn)質(zhì)量問題，存在三個可能，一是設(shè)計存在缺陷，二是裝配式構(gòu)件存在質(zhì)量問題，三是裝配過程中存在施工技術(shù)問題。如何界定質(zhì)量問題與責(zé)任分擔(dān)，是裝配式建筑非訴與訴訟法律實務(wù)需要解決的問題。
參考案例：《長沙訊通工程技術(shù)咨詢有限公司、杭州市市政工程集團有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛二審民事判決書》（2019）湘01民終4118號 【裁判觀點】 根據(jù)已查明的事實及雙方當(dāng)事人的陳述，長沙訊通公司所完成的涉案工程在工程缺陷責(zé)任保證期內(nèi)確實出現(xiàn)了墻板錯臺、裂紋現(xiàn)象。本案的爭議焦點為導(dǎo)致墻板錯臺、裂紋現(xiàn)象的原因及其修復(fù)費用。首先，關(guān)于導(dǎo)致墻板錯臺、裂紋現(xiàn)象的原因。根據(jù)與長沙訊通公司和杭州市政公司均無利害關(guān)系的監(jiān)理方及湖南瀏醴公司聘請的修復(fù)施工隊確認，出現(xiàn)墻板錯臺現(xiàn)象的原因是通涵軸線與路線橫端面方向形成一定夾角，加之通道進出口兩端斜交部分蓋板按梯形板預(yù)制的，擱置長度一端大，一端小，且預(yù)制鋼筋砼墻板厚度較薄，其剛度不足以抵抗洞口斜交段兩側(cè)墻板所承受的臺背土壓力不對稱水平荷載和蓋板頂不對稱豎向荷載。從該表述看，長沙訊通公司的施工缺陷極有可能是導(dǎo)致墻板錯臺、裂紋的原因之一，但也不能排除杭州市政公司自行施工的填土不當(dāng)導(dǎo)致上述現(xiàn)象的產(chǎn)生或加重。因長沙訊通公司與杭州市政公司經(jīng)一審法院釋明后均不申請對涉案工程產(chǎn)生質(zhì)量問題的原因進行鑒定，故本院認定長沙訊通公司與杭州市政公司對墻板出現(xiàn)錯臺、裂紋現(xiàn)象均有一定責(zé)任。 （四）裝配式建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)注重知識產(chǎn)權(quán)保護 由于目前裝配式建筑尚屬于新興產(chǎn)業(yè)，可供檢索的裁判文書并不多，但筆者通過檢索發(fā)現(xiàn)，裝配式建筑領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)訴訟目前屬于高發(fā)類型，這就要求裝配式建筑企業(yè)樹立知識產(chǎn)權(quán)意識，并建立知識產(chǎn)權(quán)保護體系，以幫助裝配式建筑企業(yè)搶占市場先機。 四、總結(jié) 綜上，裝配式建筑是建筑市場領(lǐng)域的一片藍海，符合政府所倡導(dǎo)的綠色建筑的發(fā)展趨勢，裝配式建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好法律風(fēng)險防控，以搶占市場先機。
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